一、基本概念

1、招标

指招标单位进行招标活动的全过程。其目的是为了择优选择承包商。

2、投标

指投标单位进行投标活动的全过程。其目的是为了获得满意的标的。

3、标底

指招标单位对招标工程的预期价格。

4、报价

指投标单位对投标工程的预期造价。

5、招标方式

指招标单位在招标过程中采用的方式、方法。

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标方式分公开招标和邀请招标两类。只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接委托方式，如涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，以及低于国家规定必须招标标准的小型工程。

1）公开招标 指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

2）邀请招标 指招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

二、基本规定

1、工程建设项目招标范围和规模标准规定

属于下列情况之一，应进行招标：

1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。

2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。

3）使用国有资金投资的项目。

4）国家融资的项目。

5）使用国际组织或外国政府资金的项目。

上述工程范围内，凡达到下列标准之一，必须进行公开招标：

1）施工单项合同估价≥200万元。

2）重要设备、材料采购，单项合同估价≥100万元。

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估价≥50万元。

4）单项合同估价低于上述情况，但项目总投资≥3000万元。

属于下列情况之一，经国家计委和建设行政主管部门批准后，可以采用邀请招标：

1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择。

2）受自然地域或环境限制。

3）涉及国家安全、秘密或抢险救灾工程‘

4）公开招标费用与项目价值比较，不值得。

5）法律法规规定不宜公开招标的项目。

2、业主自行招标的条件

业主自行组织招标，必须同时具备下列条件，并设立专门的招标组织，经招投标管理机构审查合格后颁发招标组织资格证书。

1）是法人或依法成立的其他组织。

2）有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员。

3）有组织编制招标文件的能力。

4）有审查投标单位资质的能力。

5）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述条件的，业主必须委托具备相应资质的招标代理人组织招标。

3、招标工程应具备的条件

根据《工程建设项目招标投标办法》的规定，招标工程应具备下列条件：

1）招标人已依法成立。

2）初步设计或概算应当履行审批手续，已经批准。

3）招标范围、招标方式和招标组织形式应当履行审批手续的，已经核准。

4）有相应资金或资金已落实。

5）有招标所需的设计图纸及技术文件。

三、工程项目招标

招标是招标人在遵循国家法律、法规规定的情况下，择优选择承包商的活动过程，图1—2为公开招标程序，邀请招标可以参照执行。

公开招标的程序分为建设项目报建；编制招标文件；投标者资格预审；发放招标文件；开标、评标与定标；签定合同。

1、建设工程项目报建

根据《工程建设项目报建管理办法》的规定，凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，在建设工程项目的立项批准文件或投资计划下达后，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。

工程建设项目的报建内容主要包括：工程名称；建设地点；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；开工、竣工日期；发包方式；工程筹建情况。

报建程序如下：

1） 建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》

2）按报建表的内容及要求认真填写；

3）向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设项目报建表》，并按要求进行招标准备。

2、审查建设单位资质

即审查建设单位是否具备招标条件。不具备有关条件的建设单位，须委托具有相应资质中介机构代理招标，建设单位与中介机构签定委托代理招标协议，并报招标刮目相看机构备案。

建设工程项目报建

审查建设单位资质

招标申请

资格预审文件、招标文件的编制与送审

发布资格预审通告及招标通告

发放招标文件

现场勘察

招标预备会议

工程标底的编制与送审

投标文件的接受

开 标

评 标

定 标

签定合同

图1—2 公开招标程序框图

3、招标申请

招标单位应填写“建设工程招标申请表”，并经上级主管部门批准后，连同“工程建设项目报建审查登记表”报招标管理机构审批。

申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、招标工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求承包商资质等级、施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件）、招标组织机构情况等。

4、资格预审文件、招标文件编制与送审

公开招标时，要求只有通过资格预审的承包商才可以参加投标。

资格预审文件和招标文件须经过招标管理机构审查，审查同意后才能刊登资格预审通告、招标通告。

资格预审文件一般包括：

1）有关确定法律地位原始文件的副本（营业执造、资质等级证书、安全生产许可证）。

2）在过去三年内完成的与本合同相似的工程的情况和现在履行的合同的情况。

3）提供管理和执行本合同拟在施工现场和不在施工现场的管理人员和主要施工人员情况。

4）提供完成本合同拟采用的主要施工机械设备情况。

5）提供完成本合同拟分包的项目及其分包商的情况。

6）提供财务状况情况，包括进二年经过审计的财务报表，下一年度财务预测报告。

7）有关目前和过去参与或涉及诉讼案的资料。

招标单位应书面通知经过资格预审的承包商参与工程投标。

根据建设部1996年12月发布《建设施工招标文件范本》的规定，对于公开招标的招标文件，分为四卷共十章，其内容如下：

第一卷 投标须知、合同条件及合同格式

第一章 投标须知

第二章 施工合同通用条款

第三章 施工合同专用条款

第四章 合同格式

第二卷 技术规范

第五章 技术规范

第三卷 投标文件

第六章 投标书及投标书附录

第七章 工程量清单与报价表

第八章 辅助资料表

第九章 资格审查表

第四卷 图纸

第十章 图纸

5、刊登资格预审通告、招标通告

公开招标可通过报刊、广播、电视或信息网发布“资格预审通告”、招标通告。

6、资格预审

对申请资格预审的投标人送交填报的资格预审文件和资料进行评比分析，确定出合格的投标人名单，并报招标管理机构核准。

7、发放招标文件

招标单位将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的承包商。承包商收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。

8、勘察现场

招标单位组织承包商进行现场勘察的目的在于了解工程场地及周围环境情况，以获得承包商认为有必要的信息。承包商必须对自身的勘察失误承担责任。

9、招标预备会议

招标预备会议的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答承包商对招标文件和现场勘察中所提出的疑问和问题。

10、工程标底的编制与送审

招标单位实行有标底招标应事先编制工程标底，并报招标管理机构审定。

11、投标文件的接收

承包商根据招标单位的要求，编制投标文件，并进行密封和标志，在投标截止日期前按规定的地点递交至招标单位。

12、开标

按招标文件规定的时间、地点，在承包商法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，按规定的议程进行开标。

13、评标

招标单位按照有关规定成立评标委员会，在招标管理机构的监督下，依据评标原则、评标方法，对承包商的投标文件进行综合评价，择优选择中标单位。

评标结束后，评标委员会应当编制评标报告。评标报告须经评标委员会全体成员签字确认。

14、定标

中标单位选定后由招标管理机构核准，获准后招标单位发出“中标通知书“。

15、合同签定

建设单位与中标单位在规定的期限内签定工程承包合同。

四、工程项目投标

工程项目投标，是承包商为实现经营目标，按照国家有关法律、政策的要求，参与招标工程项目竟标的活动过程。投标工作程序如图1—2所示。

获取招标信息

投标决策（前期）

申报资格预审

购买、研究招标文件

现场勘察与市场调查

标前预备会议

投标决策（后期）

编制投标文件

递交投标文件

参加开标会议

合同谈判及签约

1、获取招标信息

承包商建立及时获得招标信息的信息系统，以便于及时了解工程项目招标信息，为寻找投标机会与进行投标决策作准备。

2、投标决策（前期）

承包商获取招标信息后，应对招标信息进行分析，并通过一定的途径对业主和招标单位的基本情况（社会信誉、资金条件、工程概况）进行了解，以便决定是否参与投标。

3、资格预审

通过资格预审是承包商参与工程项目投标的第一关。因此，承包商应按照招标通告的要求准备资格预审资料，并按时递交给招标单位审查。

4、购买、研究招标文件。

通过资格预审后，承包商应按招标通告的要求按时到指定地点购买招标文件，并交纳投标保证金。

承包商获得找遍文件后，应组织有关人员仔细的分析、研究。分析研究的重点包括：投标者须知、合同条件、设计图纸、工程范围及工程量清单。最后，应编写招标文件分析、研究报告。

5、现场勘察与市场调查

承包商应按照招标文件要求的时间及地点，参加招标单位组织的现场勘察。

施工现场勘察是承包商必须经过的投标程序，具有十分重要的意义。按照国际惯例，承包商提出的报价单一般被认为是在现场勘察的基础上编制的，它包括承包商为完成设计图纸内容极其辅助工程所需的一切费用。投标报价一旦提出，承包商就无权因现场勘察不周而提出调整报价或在后期施工中进行索赔。

现场勘察的主要内容包括：

1）工程的性质及其与其他工程的关系

2）投标人投标的工程与其他承包商及分包商之间的关系。

3）工程地貌、地质、气候、交通、电力、水源等情况，地上、地下有无障碍物。

4）工程附近的社会状况、资源条件。

5）工地附近社会治安状况。

市场调查的主要内容包括：

1）建筑材料生产厂家、供应商的地理分布，建筑材料供应方式、供应批量、采购价格，货款支付方式及结算方式。

2）施工机械设备及周转材料的租赁价格、租金支付方式及结算方式。

3）劳务承包公司的数量、资质等级，劳动力技术熟练程度及劳动力价格。

4）各种规费项目及标准。

6、标前预备会议

承包商应按招标文件规定的时间参加招标单位组织的标前预备会议。就招标文件分析、研究报告和现场勘察过程中提出的，会影响承包商投标决策的疑难问题请招标单位予以澄清。

7、投标决策（后期）

在全面了解招标项目及建设单位情况的基础上，承包商应迅速进行投标决策。投标决策包括以下三个方面的内容：第一，针对招标项目是投标，还是不投标；第二，若投标，是投什么性质的标；第三，采取哪些投标策略。

8、编制投标文件

投标文件的编写，其内容和格式应严格招标文件的要求进行，特别应做到实质性响应招标文件的要求。投标文件编写好以后，应按招标文件的要求进行装订及密封。

9、递交投标文件

承包商应按招标文件的要求，在投标截止日期前将投标文件递交给招标单位；递交投标文件后，承包商也可以索回投标文件进行修改，但再次递交投标文件的时间不得迟于投标截止日期。

10、参加开标会议

按招标文件的要求，承包商按时到达指定地点（建设工程交易中心）参加开标会议是承包商的义务，也是维护自身权益的必要。

11、合同谈判及签约

在受到“中标通知书”以后，承包商应在招标文件规定的时间内与业主进行合同谈判，签定建筑工程施工合同。